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發布機構: 隰縣人民政府 索 引 號:
標     題: 隰縣人民政府 關于印發《隰縣創建“四好農村路”示范縣 實施方案》的通知 添加日期: 2018-05-30
文     號: 隰政發〔2018〕44號 生成日期: 2018-05-30
主題分類: 主 題 詞: 隰縣人民政府

2018-05-30    瀏覽:

 

各鄉鎮,縣直有關單位:

《隰縣創建“四好農村路”示范縣實施方案》已經縣政府研究同意,現予以印發,請認真遵照執行。

 

隰縣人民政府

2018年5月30日

 

(此件公開發布)

 



 

隰縣創建“四好農村路”示范縣實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院,省委省政府、市委市政府關于“三農”工作、脫貧攻堅工作、交通運輸工作總體部署和工作安排,進一步加快推進全縣農村公路建管養運可持續發展,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)的總目標,根據《關于開展公路水運品質工程示范創建工作的通知(交辦安監[2016]193號)及省廳《山西省公路“品質工程”示范創建活動實施方案》相關文件要求,結合《隰縣交通運輸“十三五”發展規劃》和縣域經濟發展需求,為確保我縣四好農村路示范縣創建工作的順利進行,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對農村公路工作作出的重要指示精神和中央對“三農”工作的具體要求,認真落實省委、省政府做出的決策部署,堅持“因地制宜、以人為本”的方針,堅持創新發展理念,全力推進我縣農村公路規范發展、協調發展、安全發展,不斷提升農村公路安全水平、暢達水平和服務水平,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標,為“美麗鄉村”建設提供交通基礎設施支撐,為全縣農村整體脫貧和同步建成小康社會提供交通運輸保障。

二、基本原則

我縣創建“四好農村路”示范縣,要著力從脫貧致富奔小康的需求出發,立足我縣“國定貧困縣”實際,把貧困村“暢返不暢”通硬化路項目建設放在優先位置,先期規劃,先期實施,確保2018年全面完成建制村通硬化路工程,到2020年全面完成“四好農村路”建設任務。要科學規劃發展目標,合理安排建設任務,充分利用好上級切塊資金,認真落實農村公路自籌資金,積極探索農村公路建設籌融資模式,確保建設資金有效落實。要全面完成縣、鄉道及通客車的村道安全生命防護工程和危橋改造任務,提升農村公路服務水平。要圍繞“打通出境路,建設主干路,消滅斷頭路,連成循環路”的總體思路,力爭完成規劃內的旅游路、產業路、資源路及縣鄉公路主干道建設改造任務,不斷提升農村公路網絡服務水平。要綜合考慮縣域經濟社會發展規劃、現代綜合交通運輸體系建設規劃和全縣梨果產業發展布局規劃,注重與新型城鎮化建設、“美麗鄉村”建設、扶貧開發及其他專項規劃相結合,統籌考慮用地指標、資源節約、環境保護。

三、組織領導

為確保我縣創建“四好農村路”示范縣工作順利實施,成立隰縣創建“四好農村路”示范縣工作領導組。

組  長:王曉斌  政府縣長

副組長: 秦慧民  政府副縣長

        劉小剛  政府辦負責人

宋元元  交通運輸局局長

成  員:蘇  里  紀委副書記、監委副主任

苗瑞生  檢察院副檢察長

亢水清  法院副院長

王林祥  財政局局長

員大勇  審計局局長

黃月成  人社局局長

邵衛國  國土局局長

董新友  住建局局長

王文濤  水利局局長

王淳峰  林業局局長

王  進  文物旅游局局長

馮晶萍  農委主任

李新平  公路段段長

劉利民  廣電中心主任

吳德平  果業局支部書記

李  輝  公安局副局長

  畢小龍  龍泉鎮鎮長

韓清萍  城南鄉鄉長

  馬玉明  午城鎮鎮長

  王  東  下李鄉鄉長

  張偉杰  黃土鎮鎮長

  李冬冬  陽頭升鄉鄉長

  王  勇  寨子鄉鄉長

  陳  輝  陡坡鄉鄉長

領導組下設辦公室,辦公室設在縣交通運輸局,辦公室主任由宋元元同志兼任。

四、目標與任務

(一)提高建設項目管理水平,全面建好農村公路

我縣創建“四好農村路”示范縣與新農村建設總體規劃、經濟發展、產業布局調整和扶貧開發緊密結合起來,統一規劃,統一立項,統一設計,統一招投標,統一資金調度,統一監理,分項實施。繼續實施縣鄉公路集中連片項目升級改造工程,提高等級公路所占比重,提高農村公路通行能力和服務水平;實施建制村通硬化路(暢返不暢)項目,進一步提高農村公路通達深度,打通斷頭路,連成循環路;繼續實施窄路基路面拓寬和撤并建制村通硬化路項目,進一步提高自然村通水泥(油)路比例;實施農村公路危橋改造工程,完成農村公路安全隱患整治工作;繼續實施安全生命防護工程,完善農村公路標志標線、護欄等安全保障設施。到2018年,建制村通硬化路率(暢返不暢)達到100%;到2019年,規劃內的農村扶貧公路建設任務完成率達到100%;到2020年,規劃內需要改造的縣鄉公路完成率達到100%。

新改建農村公路按照路基寬6.5米、路面寬6米、兩側各設0.25米寬路緣石標準實施。由于征地拆遷難度大、成本高,加之我縣地處黃土高原殘垣溝壑區,境內溝壑縱橫,地理位置特殊,對地形困難、路基土石方工程量較大的農村公路主干道按照路基寬5.5米、路面寬5米、兩側各設0.25米寬路緣石標準實施。其它特別復雜的通村公路和人口稀少的建制村采取按照路基寬4.5米、路面寬3.5米標準實施,但要按規定設置錯車道。按照保障暢通的要求,同步建設交通安全、排水和安全生命防護設施,確保“建成一條、合格一條、交付使用一條”。到2020年,農村公路危橋改造任務全面完成,縣道、鄉道和通客車的村道安全生命防護工程達到100%,安全隱患治理率基本達到100%。

要強化建設市場監管和質量、安全督導,保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員,明確質量和安全責任人,切實落實質量安全責任,確保工程質量和使用壽命,特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。到2020年,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯下降。

(二)完善體制,規范管理,全面管好農村公路

制定了《隰縣農村公路養護管理辦法》和《隰縣農村公路養護管理實施細則》,成立了縣、鄉、村三級農村公路管理機構,明確了農村公路的管理責任主體與職責,建立了以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制,實現了農村公路養護管理全覆蓋。

公路日常養護工作無技術難度,可就近選用身體健康、有勞動能力(20歲以上、60歲以下)的人員進行養護,可優先選用沿線有勞動能力的貧困戶。

縣交通運輸局定期對養護工人進行業務知識、安全生產技能培訓,提高養護工人整體素質和業務水平,并進行路況巡查,對養護工人進行技術指導及考核評分。

縣鄉道路平均2公里配備一名養護工,每隔10公里(不足10公里的可按線路計算)確定一名養護班長,工資按月考核評分進行發放。月考核分為優、良、差三個等級,評優者每公里750元,評良者每公里500元,評差者每公里250元,養護班長每月500元質量監督巡查費用。

村道平均3公里配備一名養護工,每隔10公里(不足10公里的可按線路計算)確定一名養護班長,工資按月考核評分進行發放。月考核分為優、良、差三個等級,評優者每公里600元,評良者每公里400元,評差者每公里200元,養護班長每月500元質量監督巡查費用。

按照養管分離的原則,我縣農村公路由縣交通運輸局路政管理大隊統一執法,鄉村協助管理的方式來保護農村公路路產路權,及時制止查處違法超限超載運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施的行為。到2020年,縣級人民政府主體責任得到全面落實,以公共財政投入為主的資金保障機制基本建立;縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%;農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

按照依法治路的總要求,加強農村公路法制和執法機構能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施,努力防止、及時制止和查處違法超限超載運輸及其他破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年,農村公路管理和愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。

在縣政府統一領導下,做好農村公路路域環境整治工作,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

(三)專群結合,全面養護好農村公路,切實做到有路必養,有橋必管

按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合” 的管理養護體制,實行“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養” 的養護管理辦法,建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,全面落實縣級人民政府的主體責任,充分發揮鄉鎮人民政府、村委會的作用,真正實現“有路必養、有橋必管”的養護管理目標。到2020年,建立穩定的養護經費增長機制,養護經費納入財政預算達到100%,基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

逐步推進農村公路綠色養護,豐富健全農村公路服務內容,打造“路樹美化、三季有花、四季常綠、山青水秀路干凈” 的通行環境,構建“車在路上行、人在畫中游” 的養護新理念,到2020年,縣公路綠化、美化率達到100%,鄉、村公路綠化、美化率達到80%以上,努力做到宜林路段無空白,打造農村公路綠色長廊。

(四)服務城鄉經濟社會發展,全面運營好農村公路

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路,加快完善農村公路運輸服務網絡。建立農村客運班線審核機制,建立健全政府主導,交通、公安、安監、鄉鎮人民政府等部門協同參與的審核機制。對新增農村客運班線,嚴格對照規則進行審核,不符合通行條件的一律不得新增。

加快淘汰老舊農村客運車輛,全面提升客車性能。努力推進農村客運公交化,城鄉客運一體化發展;強化司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。縣交通運輸局依照有關規定,以農村客運班線許可、延續經營等為抓手,引導轄區內客運業戶逐步對老舊農村客運車輛進行更新、淘汰,使之符合相關要求,提升客車性能。縣交通運輸局督促轄區內農村客運業戶依照有關規定,定期對所屬司乘人員進行法律、法規宣貫,開展安全培訓和教育,提高從業人員素質,落實安全生產主體責任,創建運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統,使全縣城鄉道路客運發展更加協調,網絡銜接更加順暢,政策保障更加到位,服務廣度和深度逐步提升,服務質量顯著改善,運輸安全水平進一步提高。

到2020年,按照通行條件規則,力爭全縣具備條件的建制村通客車率達到100%;在城鎮化程度較高鄉鎮推進農村客運公交化,城鄉客運一體化;堅持政府引導與企業運作、資源整合與優勢互補、先行試點與有序推進相結合的原則,開展形式多樣的農村物流試點和示范工程,逐步改善農村物流基礎設施條件,積極爭取縣政府支持,大力推進農村物流中心建設,按照“多站合一、資源共享”的模式,充分發揮鄉鎮客運站 的功能作用,推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流模式,到2020年,基本建成縣鄉兩級農村物流網絡,覆蓋率達100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。

五、保障措施

創建“四好農村路”示范縣是今年至“十三五”農村公路工作的核心任務,我們將采取有效措施,精心組織,切實將各項任務和目標落到實處。

一是加強組織領導。各鄉鎮、縣直有關單位要按照領導機構對應的職責,制訂工作方案,抓好組織落實。同時要高度重視新聞宣傳和輿論引導,大力宣傳“四好農村路”建設的好經驗、好做法,以及涌現出的先進集體和先進個人。注重解決好農民群眾反映的突出問題,維護好農民群眾的合法權益,為農村公路發展創造良好環境。

二是落實工作責任。將創建“四好農村路”示范縣工作納入政府年度考核范圍,落實工作責任,分解工作任務,細化建設目標,充實工作力量,落實資金、機構、人員和保障措施,確保全面完成創建“四好農村路”示范縣建設目標任務。

三是拓寬籌資渠道。住全省呂梁山集中連片特困地區扶貧項目建設機遇,積極向上爭取專項資金;搶抓農村公路建設可融資貸款機遇,積極申請貸款融資建設農村公路;集全縣之力,整合扶貧資金向公路建設傾斜,確保各項目標任務按時完成。

四是加強監督考核。加強行業監管、接受社會監督,重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等方面進行檢查指導,及時發現存在的問題。按照創建“四好農村路”示范縣的各項工作目標和任務,建立健全考核機制,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。真正通過創建“四好農村路”示范縣,實現建一條、成一條、養護一條、營運一條,積極推進建設、管理、養護、運輸一體化,充分發揮綜合效益,實現我縣農村公路協調發展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 






 



  

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